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到这时候,总算明白中国为何要储备那么多石油了……

2019-12-02 08:17:06
[摘要] 必要时,成员国应该相互提供储备支持。因此,国际能源机构进一步要求成员国将其石油储备增加到净进口的90天以上。美国还要求中国作为石油进口国,与美国协调释放原油储备,稳定国际油价。然而,由于当时中国是石油

据美联社9月15日报道,美国能源部表示,在无人驾驶飞行器袭击沙特阿拉伯世界最大的石油加工设施后,美国“准备在必要时利用战略石油储备资源抵消该事件对石油市场造成的任何干扰”

美国能源部在14日晚发布的声明中表示,美国能源部长里克·佩里(rick perry)已指示能源部领导层与国际能源机构合作,研究必要时全球集体行动的可能和可行的解决方案。

根据该报告,美国战略石油储备约为6.3亿桶。

这表明了国家战略石油储备的重要性。

今天,Ku蜀分享了前国家发改委副主任、前国家能源局局长张鲍国的一篇文章,来看中国国家战略石油储备的曲折历程和成功经验。

温|张鲍国国家发展和改革委员会原副主任、国家能源局原局长

编辑|谢芳了望智库

为了查看智库的摘要,本文摘自人民出版社2018年9月出版的《道路与道路:世纪工程决策与建设的描述》(the road and the road:a description of the century project)。最初的标题是“国家战略石油储备的开始和发展”,这并不代表智囊团的观点。

战略石油储备来自哪里?

在国际上,战略石油储备诞生于战后的第一次石油危机,在第二次石油危机中得到加强,并在随后的石油价格涨跌中不断成熟和提高。在1973年至1974年的第一次石油危机期间,欧佩克通过控制产量将原油价格从每桶3美元提高到11美元,这对严重依赖石油进口的西方经济造成了沉重打击,并使西方发达国家认识到石油供应是其经济的软肋。因此,1974年,经合组织国家联合成立了国际能源机构(iea),要求成员国至少储备60天的进口石油,以应对石油危机,即所谓的紧急石油储备。

石油储备包括政府储备和企业储备。必要时,成员国应该相互提供储备支持。政府储备也被称为战略石油储备。

在主要由伊朗革命引发的1980年代第二次石油危机期间,油价从每桶13美元升至43美元,进一步凸显了依赖石油的经济体对油价危机的脆弱性。因此,国际能源机构进一步要求成员国将其石油储备增加到净进口的90天以上。石油储备体系逐步完善,规模进一步扩大。从那以后已经30多年了。每当国际石油供应出现风险时,国际能源机构成员国都会动用石油储备。例如,在1991年海湾战争期间,美国政府直接向市场出售了3300万桶原油储备。美国还要求中国作为石油进口国,与美国协调释放原油储备,稳定国际油价。

通过紧急石油储备,西方国家一方面以石油为武器,有效削弱了产油国对西方国家的威慑,使人为供应冲击不会发生或频繁发生;其次,当出现真正的供应危机时,通过释放原油储备来稳定危机风险,从而确保自身的经济和政治稳定,从而将石油供应冲击的影响降至最低。可以说,紧急石油储备已经成为西方国家重要而有效的节能措施和经济武器。

20世纪80年代西方国家首次建立紧急石油储备时,一些密切关注国际形势的同志也建议建立中国的战略石油储备。然而,由于当时中国是石油出口国,石油供应过剩,国家一级对石油供应短缺或中断的危机感不强。当时,也很难预测中国未来对石油的需求会迅速大幅增长,并成为石油净进口国。它对外国的依赖将达到60%以上,成为世界上最大的石油进口国之一。因此,这项建议没有引起特别注意,也没有付诸实施。

1993年是中国能源供需变化的一个重要分水岭。由于经济的快速发展,原油进口急剧增加。今年,中国从原油净出口国转变为原油净进口国,结束了自1963年大庆油田发现以来30年的石油自给自足和出口略有盈余的历史。从那以后,原油进口不断上升到一个新的水平。2004年首次超过1亿吨,2009年超过2亿吨,2014年超过3亿吨。

2015年,中国对外国石油的依赖达到60.6%,2016年进一步增加到65.4%。正是在这种快速变化的能源发展模式下,建立中国战略石油储备的必要性和紧迫性日益凸显,研究界和决策者也逐渐统一了思路。

随着中国石油消费和进口的逐年增加,党中央、国务院从中国现代化建设和维护国家能源安全的大局出发,对建立国家战略石油储备和保护国家能源经济安全做出了许多重要指示。1996年3月17日,第八届全国人民代表大会第四次会议批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年长期目标纲要》,并提出“加强石油储备”。2000年11月,在中央经济工作会议上,江泽民秘书长明确要求尽快展示和实施涉及全局的项目,如建立国家战略石油储备。

2002年3月20日,国家计委向国务院提交了《关于建设增加原油储备设施的若干信息》。朱镕基总理在报告中指示:“请在计划委员会进一步论证后,报总理办公室审批。”2002年底,国务院总理办公室会议听取、审议并批准了《国家计委关于建立国家石油储备实施方案的请示》,标志着中国国家石油储备基地建设正式启动。习近平总书记一直密切关注和关注石油储备工作。2005年12月26日和2015年5月25日,我分别以中共浙江省委书记和中共中央总书记的身份访问了舟山国家石油储备基地。

三大问题决策的起点和终点

战略石油储备的建设已经提上日程。然而,这些问题似乎非常具体和微妙。但是,如果不能妥善解决,施工过程和工作效率将受到很大影响。这些决定经过了非常详细的论证和研究。

首先,建设将从哪里开始?

当国家准备建立战略石油储备的消息传出时,全国各地都非常活跃,认为这是促进当地经济和刺激当地石化工业发展的重要机会。然而,由于中国幅员辽阔,各地的经济发展水平和现有石化生产能力并不相同。此外,这是一项全新的工作,必须先试点,积累经验,然后全面铺开。为此,我们邀请中国国际工程咨询公司组织专家对国家石油储备基地项目的选址及其他建设条件、项目投资、安全生产设施进行评估,提出“国家石油储备基地的建立应以统一规划、合理布局、规范管理、循序渐进的原则为基础,充分依托和利用现有设施进行选址和建设。”

在第一阶段,我们将首先解决是否存在的问题,并尽快选择在东部沿海地区建设。这主要是由于东部地区对石油的巨大需求和现有的大量炼油厂。石油储备可以为附近的炼油厂服务。同时,东部沿海地区具备从海上进口原油的有利条件。当时,除了中国和哈萨克斯坦之间以及中国和俄罗斯之间的少量跨境铁路运输之外,中国的大部分进口原油都是通过海路运输的。

最后,选择了舟山鳌山、宁波镇海、青岛黄岛、大连基地四个一期储备项目。这四个地方都在东部沿海地区,经济发达,需求旺盛,附近有大型炼油厂。当时还决定在西部的适当地区建设以下第二和第三个保护区项目,使布局更加合理和安全。因此,西南和西北的许多地方都非常积极地申请建设后备基地。该项目第二阶段已安排了几个西部石油储备基地。

第二,应该采用什么样的管理制度?

美国战略石油储备管理模式分为两个层次。在管理层面,美国能源部在华盛顿特区的战略石油储备办公室(Strategic Petroleum Reserve Office)负责储备政策和规划;新奥尔良的项目管理办公室负责具体项目的实施和运营管理。在运营层面,采用市场化机制,石油公司和基地管理公司通过市场招标确定。石油公司负责储备的购买和交付,基地管理公司负责储备基地的日常运营、维护和安全保护。

当时,国家发改委和财政部的一些同志建议部分效仿美国模式,在管理上与美国模式相同,但在操作层面,建议成立一个专门的基地管理机构,负责基地管理和基地内原油的储存和输送。也就是说,石油储备局要坚持到底,基地的所有人、财产、生产、供应和营销都将由储备局管理,成为自上而下的管理体系。一些同志还建议完全仿效美国模式。

但那时,我认为两者都有问题。如果建立一个专门的基地管理组织并招聘人员,那么国家将不得不为这些组织的人员支付各种费用,给储备工作增加额外的费用负担。此外,由于当时人才和资源集中在少数大型国有石油石化企业,所以当时无法招聘到很多熟悉石油储存、采购和销售的人员,这必然会影响储备工作的效率。北京的办公室似乎有权远程控制基地的工作,但它不能有效地抓住市场机会来收集和储存石油,而且很难确定发生安全事故时的责任。完全照搬美国的模式,中国当时的国情也不具备这种条件。美国石油市场完全以市场为导向,大量的专业石油公司和服务公司可以通过竞标迅速确定。然而,中国的石油市场不具备美国的条件,这在短期内很难实现。

两种型号都有缺点。

我认为:美国模式在管理层面的设计是好的,主要问题在于操作层面。为了节约运营成本和提高工作效率,应采用美国模式通过市场招标来确定运营水平。然而,中国的石油主要集中在三大石油公司。市场不如美国发达。主要炼油厂属于这三大石油公司。从另一个角度来看,国有企业的利益应该与国家利益相一致,因此基地的管理和运营以及原油的收集、储存和输送的责任可以直接委托给基地附近的石油企业,这不仅为国家节约了运营层面的各种成本,而且充分利用了国有企业的人才和资源优势,提高了工作效率。

此外,它还使国有企业能够通过管理石油储备为自己的经营获得更多的信息、硬件和资本。由于石油储备的建设成本和运营费用由国家财政出资,财政部办理也很方便。在相关会议上,我提出建立中国特色的三级石油储备管理模式,大家都表示赞同。在国家能源管理局下设立石油储备办公室是一个政府行政机构,负责最高级别的储备政策和规划,并代表政府决定石油储备的储存规模和使用。类似于美国项目管理办公室的组织作为中层机构,具体负责项目的实施和运营管理。在运营层面,委托就近的国有企业承担相应的石油储备基地的建设和管理,并承担安全责任。根据石油储备局制定的国家计划,企业负责原油储备的运作。

根据这一想法,2003年,原国家发改委能源局增加了国家石油储备局的品牌。

后来,随着机构改革,它被调整为目前的国家能源管理局储备办公室,作为石油储备系统的领导者。2007年12月18日,国家石油储备中心作为国家发展和改革委员会的一个机构正式成立。后来,它被调整为国家能源管理局的一个公共机构。作为中国石油储备管理体系的中间层,它行使投资者的权利,负责国家石油储备基地的建设和管理,承担战略石油储备的采购、储存、轮换和使用任务,监测国内外石油市场的供求变化。经营层是由国家出资、国有企业管理的储备基地公司。例如,一期的四个基地分别由奥斯山基地的中化集团公司、镇海石化公司、镇海青岛炼油厂、黄岛基地的中石油大连炼油厂管理。这节省了额外的人员,增加了企业的日常运营管理和安全责任。

第三,我们应该建地上油库还是地下油库?

由于美国有大量盐丘集中在墨西哥湾附近的路易斯安那和得克萨斯,靠近石化工业带,美国大部分战略石油储备都是地下盐穴石油储备。这种洞穴的建造非常容易。如果水被泵入盐丘以溶解岩盐,然后盐水被泵出,地下将产生巨大且密封良好的洞穴,建造和维护成本非常低。不具备这种自然条件的国家只能在地面上建造大型油罐。

此外,还有地下水封洞,即在地下水位以下的岩体中人工开挖形成一定形状和体积的储油洞。它们具有占地面积小、维护成本低、安全可靠等优点。地下水位较低的原因是为了使间隙中的水压高于孔中的油压,以防止漏油。我国许多地区具备建设地下水封洞库的地质条件。

当时,也有一场关于采取何种方式的辩论。一些同志认为,战略石油储备关系到国家能源安全,应该效仿美国模式建立地下储备,最大限度地保证储备安全。然而,中国东部没有地质条件与美国相似的地下盐丘,岩洞库的建设只能直接在地下进行,担心建设成本将远远超过地面储罐的建设。很难平衡成本和安全。实施西气东输工程时,为了寻找地下储气场所,我们推荐了江苏金坛等地下岩盐场所,但盐溶解形成盐穴的过程缓慢。为此,我们举行了多次会议进行讨论。

我们全面分析了影响预备役安全的主要因素:战争因素和恐怖袭击。这些是所有国家面临的共同问题。它们不是中国独有的。因此,没有必要停止在地面上修建油库。今后,油库应是地上油库和地下油库的结合体。

在项目的第一阶段,我们将首先解决是否有任何问题。

每个人都认为这很有意义。因此,一期四个基地均采用地上储罐法。当然,考虑到我们已经在烟台、汕头等地建设了液化石油气地下水封洞库,为了积累地下洞室的经验,我们也考虑因地制宜,在青岛黄岛等地表空间有限、地下地质结构良好的地方规划建设大型地下水封洞库。然而,由于现有的地下盐矿远离海岸,盐层厚度差,盐水处理困难,所以尚未采用地下盐丘储油。

多方努力夺取廉价原油

这些问题解决后,国家发展和改革委员会于2004年3月召开了国家石油储备基地一期建设启动会议。会上,我做了项目建设一期推进动员报告,并与多家集团公司领导签署了项目建设责任书。镇海基地是第一个开工建设的基地,这拉开了中国建立国家石油储备的序幕。

然而,项目的第一阶段并不顺利。该项目的建设在中国大型储罐用高强度钢板的试生产和供应中遇到了问题,同时进口钢板的价格翻了一番。为此,我决定组织相关部门开展国内大型储罐用高强度钢板的研究。在各方的共同努力下,上海宝钢集团、武汉钢铁集团等公司生产的高强度钢板先后通过了国家标准化委员会认证和施工单位的工艺焊接试验,并在储备基地成功推广使用,打破了日本钢铁企业对中国高强度钢板市场的垄断,为国家节约了大量建设资金,提高了国内钢铁企业的制造水平和竞争力。

通过项目建设者的共同努力,镇海、黄岛、大连和舟山基地分别于2006年9月、2007年12月、2008年11月和2008年12月建成投产。

该项目的第一阶段是在2008年全球金融危机爆发、国际油价从每桶150美元降至每桶50美元的时候完成的。这四个基地抓住了收集和储存大量廉价原油的机会,并于2009年上半年完成了灌装。当时,平均采购和储存成本仅为56美元/桶左右,基地建设和原油采购和储存非常成功。为此,我还专门写了一份报告,提交给国务院领导。

根据项目第一阶段的成功经验,我们组织编制了石油储备计划。2008年,国务院批准了《国家石油储备中长期规划》,并计划到2020年完成三期战略石油储备基地建设。从2009年开始,启动了储备基地的第二阶段。新建保护区基地包括舟山(二期)和黄岛(二期)等。储备基地二期包括西部地区和地下储备。储备布局更加完善,储备方式趋于合理。国家石油储备基地建设已进入正常推进阶段。

在此期间,关于石油储备还发生了其他一些事情。

2008年10月,我去舟山基地视察施工。中化原油期货业务主管钟仁和我一起去了。钟仁同志是原油期货经营的行家,通过期货套期保值为中化集团获得了大量利润。他被评为全国劳动模范。他在视察期间介绍了原油期货,这让我学到了很多套期保值的知识。一天晚上,我晚饭后散步,和我的秘书聊天。

我说:目前,国际油价正在下跌,我们的储备几乎已满。我们不能再买石油了。为了抓住油价下跌的机会,现在完全有可能通过购买期货来锁定一些廉价原油。即使期货价格会在短期内进一步探索,但从长期来看,它们肯定会再次上涨。只要购买期货的目的不是投机,而是为了获得未来的原油,那么从长远来看,我们必须购买廉价的原油。我认为现在油价处于低位,购买期货应该是值得的。即使有价格波动,只要我们不投机,风险是可控的。

2009年初春,我去大连石油储备基地视察建设。大连造船业的同志告诉我,由于国际金融危机,许多船东现金短缺,无力支付造船费用,导致包括油轮在内的许多新船被投入船厂。当时有报道称,一些欧洲国家利用闲置油轮来利用低价收集和储存原油。当时,我认为最好租用这些船东不想要的半成品油轮,并将密封船体拖到海上作为浮动储油基地,而不增加电力和其他设备。这只会解决储油能力不足的问题,并且一举获得更多。

当时,我把这个想法告诉了国家石油储备中心的同志,每个人都认为这是一个好办法。后来,国家石油储备中心与中国造船重工集团合作,研究并提出了一项计划,通过在船厂直接制造vlcc模块,并以海滩方式将其放置在坚硬的基岩海滩上,在短期内建立一个大型石油储备银行。

当石油价格低的时候,我希望利用低价格来增加采购和储存。当时,大多数储备基地都没有建成,并考虑使用私人油库。然而,私人油库规模很小,不能在港口停靠大型油轮。主要原因是财政部没有向私人油库支付租金,所以这些油库没有完工。

我写了一份关于这些想法的报告并提交给国务院。但是,由于事情的操作复杂,特别是期货操作,财政部可能会有不同的意见,这仍然让大家有所怀疑,所以没有真正落实。回想起来,这是非常令人遗憾的。然而,我认为这些想法可以作为未来开发多样化石油储备的想法。幸运的是,现在海南洋浦有300万立方米的民营企业储备,这是民营企业第一次参与采购和储存。

由于我们的制度,财政部负责为石油储备提供资金。每年收取和储存的金额由储备办公室提出,并报财政部会签。只有财政部和国家发展改革委联合报国务院批准后,才能实施。因此,这一决策过程非常缓慢,在油价低的时候,往往会错过收集和储存石油的最佳时间。

有一次,油价跌至每桶40多美元。我召开了一次紧急会议,认为油价已经基本跌至谷底。我们应该密切关注石油的采购和储存,并要求中石油、中石化和中化迅速采取行动。同时,要启动财政部会签和向国务院报告的程序。我知道国际油价正在迅速变化。当油价被批准后,情况发生了变化。因此,我在会上说,每个人应该在回来后立即行动,而不是等待答复。我将对任何问题负责。但是每个人都不敢。中石油偶尔购买一些,然后未经批准就出售。

还有一件事,2010年7月16日,中国石油大连商业储备局发生了一起原油储罐火灾事故。我碰巧去大连出差了。因为我事先不知道哪个油库发生了事故,所以我以为是大连储备基地。我赶到大连新港参加应急指挥部组织的灭火行动。后来发现这不是大连的储备基地,而是企业的商业储备。事后,一名随行人员问我是否投保。受此启发,我想到了国家石油储备的保险,回到北京后立即召开了一次会议。当时,国家石油储备基地确实没有保险,而且遭到了雷击。

储备办公室和储备中心立即与财政部谈判。在财政部的支持和领导下,国家石油储备中心自2011年以来通过招标选择了几家保险公司,对一期四个基地的全部资产进行了保险,并建造了防雷装置。

五年的规划最终产生了积极的结果。

当中国第一个大型地下水封洞库建成时,我退休了。在图书馆被封闭之前,我利用这个机会深入地下洞穴图书馆进行了仔细的调查。地下水封洞储油在欧洲非常普遍,特别是瑞典,它有60-70年的历史。从军用到民用,他们也想向中国转让技术。后来,因为我们自己已经掌握了技术,我们基本上可以建造自己的。经过调查,我纠正了地下水封洞昂贵的误解。事实上,建设成本比地上油库低,占地面积少,运营成本低,但建设周期较长。中国在水电和铁路建设中有一支强大的隧道涵洞施工队伍,并应努力在条件允许的情况下建造更多的地下水封洞。

后来,我通过国家发展改革委发布的《经济形势与建议》,向有关部门报告了第一个大型地下水封洞库的情况。该报告受到了广泛关注,并准备应用于成品油的储存。在随后的施工中,规划了许多地下水封洞,其中一些已经完工。

舟山群岛鳌山岛上的储备基地是中化集团除三大石油公司外唯一管理的基地,因为在鳌山原本有中化集团自己的储备银行。鳌山基地建成后,非常壮观。中化集团组织退休干部参观。这些老同志看到十万立方米的大型储油罐,为祖国的建设成就而激动。

(图为浙江舟山鳌山岛国家石油储备基地)

过去,长江沿岸建有许多石化厂,如长江石化、安庆、九江、武汉、岳阳等石化厂。长航公司用船将所需原油运送到上游。鳌山基地和沿江管道建成后,沿江石化企业所需原油主要通过管道运输,节约了运输成本,但问题是影响了长航的运营。为此,我召开专门会议,研究批准长航开展远洋运输业务,并让中石化给长航一些成品油运输业务。

国家石油储备基地第一阶段的完成恰逢2008年国际金融危机导致油价下跌。当国家石油储备基地第二阶段相继建成时,恰逢2015年世界经济放缓导致油价下跌。

中国战略石油储备在区位、运营模式和时机等方面积累了丰富而成功的经验。面对瞬息万变的国际经济和石油市场,只要我们继续借鉴国际经验,实事求是地结合中国国情,谦虚谨慎,开拓创新,就能够把握经济发展规律和国际油价变化,建立战略石油储备,为国家经济建设提供坚实的能源保障。

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首席执行官:苏惠芝

制片人:夏宇

编辑:李一波,戴丽丽

编辑事务:刘俊卿


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